2.3中空玻璃行业整体水平仍需提高
从中空玻璃的工艺技术水平上看，我国中空玻璃行业整体水平落后于发达国家。主要存在以下几方面的问题：
（1）企业众多，企业规模相对较小，产品质量不稳定。我国目前有中空玻璃生产企业千余家，70%以上是规模较小的企业，不利于行业的统一管理，同时在产品质量上增加了不稳定因素。由于企业在工艺技术水平、生产技术水平、装备水平、管理水平等方面存在着极大的差异，在产品质量上良莠不齐的现象比较严重，更甚者，劣质中空玻璃仍在充斥市场。
（2）在中空玻璃原材料的选择上，企业片面追求利润最大化，造成原材料的质量不稳定。如密封胶是中空玻璃的主要原材料之一，它直接影响到中空玻璃的节能效果、使用寿命，但质次价低的密封胶材料还在大量生产。
（3）在中空玻璃的配置上，总体配置水平远远低于国外发达国家的水平。20世纪90年代，全欧洲有20%的中空玻璃采用低辐射（Low-E）玻璃，其中法国使用低辐射（Low-E）中空玻璃的比例2000年上升到17%，波兰使用低辐射（Low-E）中空玻璃的比例2000年为75%，北美到2000年已有88%的窗户使用了低辐射（Low-E）中空玻璃。目前，欧洲低辐射（Low-E）中空玻璃的年产量为6500万平方米左右，预计今后5年，将以每年10%的速度递增。我国生产的中空玻璃以“浮法玻璃+间隔条（6mm、9mm为主）+浮法玻璃”为主，其传热系数U值一般在2.9W/m2K以上，而北美和欧洲一般标准配置为“低辐射镀膜（Low-E）玻璃+间隔条（12mm、充氩气）+浮法玻璃”其传热系数U值可降低到1.8W/m2K以下。
3加强宏观管理，推动我国中空玻璃行业健康发展
能源是世界运转的动力、经济的增长总是伴随着能源消耗的增长，从20世纪初到20世纪末，世界能源消耗量增加了约9倍。按照国际能源机构的预测，在未来25年内，世界能源需求还要增加1倍。同时，由于石油煤炭等化石能源的可耗竭性，其储量最终将无法满足世界经济不断增长的需求，供需矛盾将更加突出、更加尖锐。
面对日趋严峻的能源供需矛盾以及环境挑战，西方发达国家均采取了节约与开发的发展战略。节能是指节约能源，开发是指开发节能产品、节能技术和开发新能源。节能观念也从上世纪70年代初单纯为应付能源危机而实行节约和缩减，转变成以提高效益、减少污染、改善生活质量和改进公共关系为目标。
节能和环保是我国实现可持续发展战略的保证。由于我国经济的持续向好，能源消费呈快速上升趋势。从今年的最新统计数据看，我国已成为世界第一大煤炭和第二大石油消费国。能源消耗量大、能源利用率低、能源供需矛盾加剧，全国各地拉闸限电现象时有发生，在一定程度上制约了经济的发展。尤其我国建筑能耗总量大，比例高，能效低，污染严重，已成为影响我国可持续发展的重大问题，节能已是当务之急。同时，我国在核准《京都议定书》后，温室气体减排压力非常大，如果减排得不到控制，不仅影响我们的生存环境，还会受到来自发达国家的制约，从而影响经济的发展。总体上看，我国单位建筑面积能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍，建筑节能具有非常大的潜力。建议由国家政府有关部门联合组建能源效率和再生能源管理机构，建立相应的管理体系，对节能工作进行统筹安排、统一部署，协调管理。
（1）我国幅员辽阔，各地气候差异很大，政府部门应根据各地区的气候条件和经济发展水平，制定相应的建筑节能规范，在规范中应明确房屋外围护结构的传热系数，给出应采用的节能产品目录。
（2）推行节能产品的认证工作，针对我国中空玻璃质量参差不齐，市场上有相当严重的以次充好现象，加大中空玻璃产品的节能认证力度。对中空玻璃生产企业实行分级管理。
（3）加大中空玻璃产品的国家监督抽查力度。国家和地方技术质量监督部门应给这一产品足够的重视。中空玻璃行业在我国已有几十年的发展历史，但对这一产品的国家监督抽查只在1996年搞过一次，显然市场监督力度不够。
（4）加强中空玻璃原材料的质量管理，特别是对中空玻璃质量具有较大影响的中空玻璃密封材料。我国中空玻璃密封材料市场较为混乱，也是困扰行业主管部门和中空玻璃生产企业多年的问题，建议实行市场准入制度，将质量低劣的中空玻璃密封材料拒之门外。
（5）加大建筑市场使用中空玻璃等节能产品的检查力度。
（6）在经济条件许可的地区，推广使用高配置、低传热系数（U值）的中空玻璃产品。
通过各级政府及行业组织的共同努力，进一步规范我国中空玻璃市场，提高中空玻璃产品质量，普及中空玻璃产品在建筑物上的使用，使我国中空玻璃行业健康有序发展。